Стремительное расширение формата C5+1

«Лисица вскакивала и снова бросалась бежать со всех ног… Потом она отдышалась, и ее опять потянуло туда, к железной дороге, где можно было утолить голод. Но впереди на линии снова завиднелись огни, снова пара локомотивов тащила длинный груженый состав.
Тогда лисица побежала в обход по степи, решив, что выйдет к железной дороге в таком месте, где не ходят поезда…
Поезда в этих краях шли с востока на запад и с запада на восток…
А по сторонам от железной дороги в этих краях лежали великие пустынные пространства – Сары-Озеки, Серединные земли желтых степей.
В этих краях любые расстояния измерялись применительно к железной дороге, как от Гринвичского меридиана…
А поезда шли с востока на запад и с запада на восток…»

Чингиз Айтматов
И дольше века длится день…

Дипломатический диалог C5 касательно сотрудничества Соединенных Штатов Америки со странами Центральной Азии был инициирован в 2015 году в ходе 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, когда госсекретарь США Джон Керри встретился с министрами иностранных дел пяти стран Центральной Азии, после чего совершил визит в этот регион.

До 2023 года встречи в формате C5+1 проводились на уровне министров иностранных дел государств-участников. 22 сентября 2022 года в Нью-Йорке был создан Секретариат инициативы C5+1. Стороны вновь заявили о готовности к сотрудничеству в области «зеленых» технологий, изменения климата, устойчивого развития горных районов, управления водными ресурсами, планирования инфраструктуры, образования и развития сферы возобновляемой энергетики. Секретариат также должен был способствовать разработке общих приоритетов и оптимизировать правительственную коммуникацию.

Углубление дипломатических отношений США со странами Центральной Азии постепенно приобретает новый характер, о чем наглядно свидетельствует встреча президента Байдена и лидеров стран «большой пятерки» в Нью-Йорке 19 сентября 2023 года. Это была первая встреча на высоком уровне, состоявшаяся в рамках 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В ходе встречи президент Байден выразил благодарность за сотрудничество. Обсуждались возможности повышения стабильности, развития бизнес-среды и инвестиционного климата в странах Центральной Азии.

Одной из важных резолюций встречи президентов в США стало создание инициативы «Диалог по критическим минералам» (Critical Minerals Dialogue). Также упоминается Транскаспийский (Средний) коридор.

Активизация США в Центральной Азии за последние годы обусловлена несколькими причинами. В первую очередь, конечно же, это значительное снижение влияния РФ в регионе вследствие российско-украинской военного конфликта. Вторая, не менее важная, причина — стратегическая цель по сдерживанию Китая. Известно, что помимо России, Китай также обладает значительным влиянием в Центральной Азии. После распада Советского Союза Пекин последовательно наращивал свое экономическое и инфраструктурное присутствие в Центральной Азии. Стремительное технологическое развитие в мире сформировало огромный спрос на редкоземельные минералы и элементы, используемые как в экономике и высоких технологиях, так и в военной сфере. Китай богат этими минералами и на протяжении десятилетий является основным поставщиком Запада. И теперь, в условиях обострения геополитической конкуренции, Запад стремится снизить эту зависимость. Китайский экспорт на Запад осуществляется по нескольким основным направлениям, одним из которых является Средний коридор. Он простирается с территории Китая через страны Центральной Азии, Каспийское море, Азербайджан до Грузии и Турции. Если ранее значение этого коммуникационного маршрута было ограниченным, то в 2022 году, после начала военных действий и санкций против России, его роль резко возросла.

Геополитическое и геоэкономическое значение Центральной Азии не ограничивается лишь ролью коммуникационного узла: страны региона обладают богатыми природными ресурсами, которые могут существенно заменить китайские поставки. Помогая Казахстану экспортировать нефть на Запад, США снижают зависимость страны от российского и китайского рынков. Инвестируя в сектор солнечной энергетики Узбекистана, США вытесняют китайский капитал и т.д. Именно поэтому возрос интерес Запада и, в частности, США, а это постепенно приводит к совершенно новому качеству двустороннего сотрудничества и становится главным импульсом диалога по критическим минералам.

В свою очередь, страны Центральной Азии стремятся диверсифицировать национальную экономику и снизить зависимость от определенных полюсов. Кроме того, изменилась внутренняя структура этих стран: экономика быстро развивается, что, в свою очередь, приводит к необходимости проведения более независимой внешней политики. Следует также отметить, что страны Центральной Азии всегда стремились проводить многостороннюю и сбалансированную внешнюю политику. С учетом наличия таких крупных и влиятельных соседей, как Российская Федерация и Китай, и в условиях отсутствия выхода к морю страны Центральной Азии вынуждены проводить многовекторную политику.

В Соединенных Штатах ежегодно пересматривается список критических минералов. В федеральном списке на 2025 год указано около 60 минералов, имеющих важное значение для «национальной безопасности, экономической стабильности, устойчивости цепочек поставок, промышленной базы и технологических инноваций». К ним относятся цинк, литий, вольфрам, калий, галлий, алюминий, графит, кобальт, свинец, магний, никель, серебро и другие. Эти минералы широко используются в машиностроении, аэрокосмической отрасли, производстве высокоточного оружия, возобновляемой энергетике и других отраслях. По некоторым оценкам, к 2040 году спрос на критически важные минералы возрастет в четыре раза.

Страны Центральной Азии обладают значительными запасами критических минералов. В частности, 38,6% мировых запасов магния, 30,7% хрома, 20% свинца, 12,6% цинка, 5,8% алюминия, 8,7% титана, 5,8% кобальта и 5,2% молибдена находятся в Центральной Азии.

Китай также обладает значительными запасами критических минералов, однако страна не только эксплуатирует собственные ресурсы, но и стала крупным переработчиком сырья, добываемого в разных частях мира. За прошедшие десятилетия Соединенные Штаты (и не только) стали одним из главных импортеров критических минералов из Китая. Учитывая ожесточенную геополитическую конкуренцию с Китаем, эта зависимость может представлять серьезную угрозу в случае эскалации конфликтов. Именно поэтому Соединенные Штаты ищут новых партнеров в этой области.

Пожалуй, именно для преодоления этой угрозы была создана структура Партнерства по минеральной безопасности (Minerals Security Partnership, MSP), целью которой является объединение стран, занимающихся добычей, разведкой и использованием минералов (включая редкоземельные элементы, REE). В то же время структура призвана обеспечить бесперебойную работу транспортных и логистических цепочек поставок минералов, поддерживать стратегические проекты и способствовать частным инвестициям в этот сектор. К структуре присоединились Соединенные Штаты, Канада, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Великобритания, Южная Корея и Европейский Союз, представленный Еврокомиссией.

В проекте также отмечается, что полезные ископаемые имеют важное значение для экономического роста, процветания и национальной безопасности Соединенных Штатов.

Первое место среди критических минералов в Центральной Азии занимает уран. В 2024 году Казахстан осуществил добычу 23 270 метрических тонн урана, заняв первое место и обеспечив около 40% мирового производства урана.

До сближения с Западом Казахстан экспортировал уран в основном в две страны -  Российскую Федерацию и Китай. На экспорт в США приходилось около 5%. Значительная разница уже заметна в показателях за 2024-2025 гг. Казахстан обеспечивает около 24% спроса США на уран, что больше показателей за предыдущие два года. Здесь следует также учитывать тот факт, что спрос на уран вырос также в США. Объемы добычи урана в Казахстане также увеличились  благодаря использованию новых, более эффективных и менее экологически опасных технологий подземной добычи In-Situ Recovery.

Узбекистан также обладает богатыми запасами критических минералов. Согласно результатам исследований за 2025 год, Узбекистан обладает примерно 15% мировых запасов сурьмы (antimony). Сурьма используется в бытовой и военной промышленности. В частности, сплавы сурьмы и свинца и других металлов используются для производства артиллерийских снарядов, пуль, тепловизионного оборудования, капсюлей, компьютеров, телефонов и многих других изделий. Сотрудничество Узбекистана с Соединенными Штатами в области полезных ископаемых значительно активизировалось за последние несколько лет. В сентябре 2025 года президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев встретился в Нью-Йорке с руководителями ведущих американских горнодобывающих компаний. Были обсуждены возможности создания совместных предприятий и инвестиций. Обсуждалась инвестиционная программа на сумму около 1 миллиарда долларов с американской компанией Traxys, занимающейся разработкой критических полезных ископаемых. 

Запасы сурьмяной руды есть также в Соединенных Штатах, и после Второй мировой войны она добывалась на шахтах штата Айдахо. В 1997 году из-за низкой рентабельности шахта была закрыта, и необходимый объем руды импортировался из разных стран, в основном из Китая, который обладает крупнейшими в мире запасами этого ископаемого. В 2024 году, в условиях продолжающейся геополитической конкуренции, Китай сначала усиливает контроль и вводит новый режим лицензирования, а затем полностью прекращает продажу руды Соединенным Штатам.

Крупные запасы сурьмяной руды имеются также в Таджикистане и Кыргызстане, что повышает интерес США к этому региону. 

В Кыргызстане эти рудники находятся недалеко от города Кадамжай, который стал важным горнодобывающим центром в советский период. После распада СССР добыча руды практически прекратилась, но инфраструктура сохранилась. Сейчас Кыргызстан ведет активные переговоры с различными инвесторами, особенно с бизнесменами из Евросоюза и США, о возобновлении добычи сурьмяной руды. Следует отметить, что Кыргызстан занимает 4-е место в мире по запасам этого стратегически важного критического минерала после Китая, России и Боливии. Помимо Кадамжая, месторождения этой руды объемом около 16 тысяч тонн обнаружены также в Северном Акташе. Кыргызстан также обладает запасами алюминия и многих других критических минералов.

Саммит C5+1 

Проект C5+1 начинает набирать оборот осенью 2025 года. 26 октября заместитель госсекретаря США Кристофер Ландау и специальный представитель США по Южной и Центральной Азии Серджио Гор совершили визит в Центральную Азию. Целью поездки стала организация встречи лидеров пяти стран Центральной Азии и президента США. В странах Центральной Азии также ожидали от саммита C5+1 широкого технологического и инфраструктурного сотрудничества с Соединенными Штатами. Первоочередной задачей стало также сотрудничество в сфере добычи редкоземельных минералов и элементов, что является одним из приоритетов администрации президента Трампа.

Саммит с участием лидеров стран Центральной Азии и президента США Дональда Трампа состоялся 6 ноября 2025 года в Вашингтоне. Это стало второй встречей с участием президента в формате C5+1, посвященной 10-летию создания платформы. Первая состоялась в сентябре 2023 года – в период президентства Джо Байдена.

В ходе встречи, на которой присутствовали вице-президент США Дж. Д. Вэнс и госсекретарь Марко Рубио, Трамп заявил, что отношения между Соединенными Штатами и Центральной Азией будут «крепче, чем когда-либо». «К сожалению, предыдущие американские президенты полностью игнорировали этот регион. Я понимаю важность этого региона», — сказал он. Самым важным соглашением стала совместная добыча вольфрама в Казахстане, которую будут осуществлять американская компания Cove Kaz Capital Group и казахстанская компания Tau-Ken Samruk с долевым распределением в 70% и 30% соответственно. Экспортно-импортный банк США (EXIM) инвестирует около 900 миллионов долларов. Добыча будет вестись на рудниках Северный Катпар и Верхний Кайракты в Казахстане. Общая стоимость инвестиций в проект составит 1,1 миллиарда долларов. Cove Kaz Capital Group — первая американская компания, получившая право на добычу редкоземельных элементов и металлов (REE, REM) в Казахстане в 2023 году.

По итогам вашингтонских переговоров Казахстан достиг соглашения о закупке у США 18 самолетов Boeing 787-9. Подписывается соглашение о приобретении 22 самолетов Boeing 787 Dreamliner с Узбекистаном и 14 таких самолетов с Таджикистаном.

Этим достигнутые инвестиционные соглашения не ограничиваются. Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Казахстана подписывает декларацию о сотрудничестве с компанией Groq. Аналогичный документ также подписывается с NVIDIA, и объем инвестиций по этому соглашению составляет около 2 миллиардов долларов США.

В целом, общая стоимость пакета сотрудничества между Казахстаном и США составляет порядка 17 миллиардов долларов США.

7 ноября 2025 года Государственный департамент США обнародовал совместное заявление о намерениях экономического сотрудничества со странами Центральной Азии. В документе также упоминается инфраструктура, в частности, Транскаспийский международный транспортный маршрут (TITR). Стороны договорились развивать цепочки поставок, экономический потенциал этого маршрута и «соединить его с TRIPP, обеспечив безопасное перемещение грузов, информации и энергии между странами C5+1 и миром».

Политические аспекты саммита C5+1 также были весьма разнообразны. В экспертных кругах наиболее активно обсуждалось членство Казахстана в Авраамских соглашениях. Авраамские соглашения были инициированы Соединенными Штатами в сентябре 2020 года. Соглашение было подписано США, Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами. ОАЭ согласились присоединиться к новому соглашению, поскольку власти Израиля обещали прекратить оккупацию Западного берега, а власти США в свою очередь дали обещание продать ОАЭ 50 истребителей F-35. Несколько дней спустя к Авраамским соглашениям присоединился Бахрейн, а еще через несколько месяцев – Марокко и Судан. Здесь также роль сыграли «поощрения»: США признали права Судана на Западную Сахару и сняли санкции против Судана.

Решение Казахстана присоединиться к Авраамским соглашениям не было случайным. Казахстан поддерживает дипломатические отношения с Израилем с 1992 года. Хотя товарооборот невелик (около 500 миллионов долларов в год), отношения между двумя странами были достаточно активными.

Присоединившись к соглашению, власти Казахстана пытались создать почву для сопротивления тарифной политике США, при этом прекрасно понимая, что расширение списка стран, присоединяющихся к Авраамским соглашениям, важно для американской стороны.

Присоединение Казахстана к Авраамским соглашениям — это возможность для Соединенных Штатов расширить проект. Казахстан — первая неарабская мусульманская страна, присоединившаяся к соглашению, что может иметь существенное значение. В обозримом будущем соглашение могут подписать Узбекистан и, возможно, Азербайджан. В Казахстане также понимают, что их шаг не должен встретить значительного политического сопротивления.

Через неделю после саммита C5+1 президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев по приглашению президента Владимира Путина посетил Российскую Федерацию. В результате встреч и рабочих переговоров лидеры двух стран подписали «Всеобъемлющий меморандум о стратегическом сотрудничестве и союзе». По словам президента Токаева, «меморандум открывает новую эру взаимного доверия и совместной работы во всех областях».

Главы государств выразили удовлетворение объёмом двусторонней торговли, отметив, что он достигает 30 миллиардов долларов США в год. Россия обещает увеличить поставки газа в северные регионы Казахстана. Стороны подтверждают, что при поддержке Российской Федерации в Казахстане будет построена первая в стране атомная электростанция.

Азербайджан присоединяется к инициативе C5+1

15-16 ноября 2025 года в Ташкенте состоялась очередная встреча лидеров стран Центральной Азии, на которую был приглашен также президент Азербайджана. Во встречах в подобном формате Азербайджан участвует с 2023 года. В ходе встречи президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев предложил преобразовать традиционный консультативный орган лидеров стран Центральной Азии в Центральноазиатский союз. Новосозданный орган будет способствовать экономической интеграции региона с почти 80-миллионным населением. В ходе встречи лидеров стран Центральной Азии также было принято решение предоставить Азербайджану статус полноправного члена формата C5, преобразовав инициативу в C6.

Существуют различные подходы касательно будущего формата C5+1. Некоторые выражают опасения, что в случае перемен во времени и изменения геополитической ситуации интерес США к региону может ослабнуть. Бытуют также мнения, что данный формат будет развиваться в среднесрочной перспективе, повышая геополитическое значение Среднего коридора, наряду с другими факторами. Израиль также упоминается в числе будущих бенефициаров Среднего коридора, который в случае благоприятных политических развитий может даже соединить инфраструктурные ветви Среднего коридора и IMEC.

Как часто говорят, мы живем в мире, где могут иметь место непредсказуемые развития. В любом случае, следующие 1-2 года покажут, в какой степени достигнутые сегодня соглашения станут реальностью.